브라질, 온라인카지노 세율 인상 추진

브라질 정부가 온라인 카지노사이트 등의 온라인 베팅 플랫폼을 대상으로 부과하는 세율을 인상하는 방안을 추진 중입니다. 세수(稅收)를 확대하여 공공 재정을 늘리기 위한 목적입니다. 브라질 정부는 전체 사행산업을 대상으로 ‘총 게임 매출(GGR)’의 18%를 세금으로 부과하는 새로운 정책을 내놓았습니다. 기존 세율 12%에서 6% 포인트 인상하는 방안입니다. 아직 확정된 사안은 아니지만, 일찌감치 베팅 업계의 강력한 반발에 직면했습니다. 브라질 온라인 베팅 업체들의 연합인 ‘IBJR’은 높은 수익 창출 능력과 시장 건전성 확보, 시민 보호를 위한 성숙한 규제 모델이 중요한 상황에서 새로운 세금 인상안이 돌이킬 수 없는 좌절을 낳을 수 있다 경고했습니다. 나아가 합법 온라인카지노 산업에 대한 세금 부담 가중이 도리어 불법 온라인카지노 산업의 경쟁력을 강화하는 결과를 초래할 것이라 주장했습니다.

브라질 정부, 베팅 업계를 대상으로 한 세율 인상 법안 추진

브라질 재무부 장관 페르난두 아다지(Fernando Haddad)는 지난 6월 10일 룰라 다 시우바(Lula da Silva) 대통령에게 베팅 업계에 대한 세율 인상 법안이 포함된 임시 조치를 제안했습니다. 해당 재정 법안은 6월 11일 ‘연방 관보(DOU)’에 게재되었으며, 의회의 최종 승인을 거쳐 시행될 예정입니다. 그리고 2025년 브라질 정부의 예산 적자를 메우는 데 중요한 역할을 할 것으로 예상됩니다.

현재 브라질 게임 업계는 여러 방면에서 세금을 납부해야 하는 상황이며, 전 세계를 기준으로 살펴봐도 가장 높은 세율을 부담하는 산업에 속합니다. 기존에는 총 게임 매출의 12%를 세금으로 납부해야 하며, 연방 사회 복지 기여금(PIS)과 사회보장 재원조달 기여금(COFINS)으로 9.25%의 세율이 부과됩니다. 여기에 최대 5%의 지방세가 추가됩니다. 이로 인해 납부해야 할 세금은 총 게임 매출의 26%에 달합니다. 뿐만 아니라 이익에 대해서도 세금을 내야 하는데, 25% 세율의 법인세(IRPJ)와 사회 공헌금(CSLL) 명목으로 순이익의 9%를 세금으로 납부합니다. 이로 인해 이익에 대한 세율은 34%에 이릅니다. 마지막으로 매달 200만 레알(4억 9,200만 원)의 월별 검사 수수료를 지불해야 합니다.

세율 인상이라는 새로운 규제에 대하여 브라질 게임 업계는 즉각 반발했습니다. 업계는 과도한 세금 부담이 합법적인 온라인카지노 산업의 경제적 지속 가능성을 위협할 것이라 주장했습니다. 브라질 게임 및 복권 협회, 베팅 및 판타지 스포츠 협회, 국제 게임 협회 등이 포함된 단체 ‘브라질 책임감 있는 베팅 연구소(IBJR)’은 6월 9일 발표한 성명을 통해 세율 인상안에 대한 공식적인 거부 입장을 밝혔습니다. 협회는 새로운 법안이 “규제된 시장을 신뢰하고 투자한 많은 기업의 운영을 불가능하게 만들고, 법적 불확실성을 야기하며 공공 수입을 위협한다”고 밝혔습니다.

이들에 따르면 브라질 베팅 업체의 대다수는 현재의 12% 세율을 기준으로 장기 계획을 세워 왔습니다. 이런 상황에서 갑작스럽게 등장한 새로운 세율 인상안은 기업의 경제적, 재정적 균형과 규제 환경에 대한 신뢰 자체를 손상시킨다는 것입니다. 브라질의 온라인 베팅 사업체들이 라이센스를 취득할 때에는 명확한 사업 모델과 투자의 기반이 되는 규제 및 경제적 전제를 바탕으로 한 것인데, 규제에 대한 예측 가능성이 저하되면 투자자들이 더이상 정부를 신뢰할 수 없게 된다고 경고했습니다.

새로운 재정 법안은 PIS와 COFINS, 서비스세(ISS)를 2가지 새로운 세금인 상품 및 서비스 기여금(CBS)과 상품 및 서비스세(IBS)로 대체하는 방식입니다. PIS는 수입의 1.65%를 세금으로 부과하며, COFINS는 의료 및 사회 복지 등을 포괄하는 브라질 사회 보장 제도에 자금을 지원합니다. ISS는 서비스를 제공하는 기업을 대상으로 한 지방세입니다. CBS와 IBS는 총 게임 매출에 대한 세금 부담을 13% 더 늘릴 것으로 예상됩니다. 이 법안이 시행되면 세율은 이익과 검사 수수료를 제외하고 총 39%에 가까워질 것입니다. 최근 의회에서 ‘선택적 세금’이라는 새로운 세금을 승인하면서 세금에 대한 부담이 더욱 커졌습니다. 선택적 세금의 세율은 아직 정해지지 않았지만, 이로 인해 부담해야 할 세율이 50%에 육박할 것으로 보입니다.

이 조치는 브라질 정부가 국제 송금에 대한 금융거래세(IOF) 세율을 0.38%에서 3.50%로 인상하는 법안 ‘제12,466호’를 철회하기로 직후 나온 것입니다. 금융거래세 인상 법안은 의회 의원들과 금융시장 참여자들의 강력한 반대에 부딪혀 무산되었습니다. 대신 정부는 베팅 업계에 대한 세율 인상과 부동산 신용 증권(LCI) 및 농업 사업 신용 증권(LCA) 등, 이전에는 면세 대상이었던 금융 상품에 대해 5%의 세율을 부과할 예정입니다. 하다드 장관은 정부가 의회와 대화를 통해 새로운 재정 법안이 통과되도록 힘써줄 것을 주문하였습니다.

브라질 게임 업계는 새로운 세율 인상 법안에 강력 반발

세율 인상이라는 새로운 규제에 대하여 브라질 게임 업계는 즉각 반발했습니다. 업계는 과도한 세금 부담이 합법적인 온라인카지노 산업의 경제적 지속 가능성을 위협할 것이라 주장했습니다. 브라질 게임 및 복권 협회, 베팅 및 판타지 스포츠 협회, 국제 게임 협회 등이 포함된 단체 ‘브라질 책임감 있는 베팅 연구소(IBJR)’은 6월 9일 발표한 성명을 통해 세율 인상안에 대한 공식적인 거부 입장을 밝혔습니다. 협회는 새로운 법안이 “규제된 시장을 신뢰하고 투자한 많은 기업의 운영을 불가능하게 만들고, 법적 불확실성을 야기하며 공공 수입을 위협한다”고 밝혔습니다.

이들에 따르면 브라질 베팅 업체의 대다수는 현재의 12% 세율을 기준으로 장기 계획을 세워 왔습니다. 이런 상황에서 갑작스럽게 등장한 새로운 세율 인상안은 기업의 경제적, 재정적 균형과 규제 환경에 대한 신뢰 자체를 손상시킨다는 것입니다. 브라질의 온라인 베팅 사업체들이 라이센스를 취득할 때에는 명확한 사업 모델과 투자의 기반이 되는 규제 및 경제적 전제를 바탕으로 한 것인데, 규제에 대한 예측 가능성이 저하되면 투자자들이 더이상 정부를 신뢰할 수 없게 된다고 경고했습니다.

라이센스는 명확한 법적·경제적 기대에 따라 부여된 것인 만큼, 갑작스러운 세금 부담 가중은 향후 투자를 억제하고 안정적인 게임 운영을 어렵게 만듭니다. 불안정한 규제는 규제의 핵심 목표인 수익 보장과 소비자 보호, 시스템 건전성 제고를 가로막습니다. 나아가 새로운 투자 유치를 방해하는 동시에 약속 이행에 대한 신뢰를 망가뜨리기까지 합니다. 더구나 기존의 법적 규제를 보장하는 대가로 상당한 재정적 약속이 이루어진 상황에서 세율을 인상하는 것은 부당한 조치라 설명했습니다.

브라질의 합법적 사업자들은 규제를 준수하며 국가 재정에 기여하고 있습니다. 규제된 베팅 시장에서 사업을 영위하는 사업자는 5년간 3,000만 레알(74억 원)의 라이센스 수수료를 지불해야 하며, 현재까지 23억 레알(5,700억 원) 이상의 공공 수입을 창출습니다. 현재 79개의 사업자가 라이센스를 보유하고 있으며, 브라질 내에서의 사업을 영위하기 위해 24억 레알(5,930억 원) 이상을 투자했습니다. 세금 및 사회 공헌금으로 납부하는 비용은 2025년 예상치만 40억 레알(약 9,888억 원) 이상이며, 이는 스포츠와 보건, 공공 안전 및 관광, 교육과 사회 보장 등의 다양한 분야에 배정될 예정입니다. 또한 이들은 엄격한 규제 아래에서 기술 규정을 준수하고 있으며, 자금 세탁 방지는 물론 승부 조작 방지, 책임감 있는 베팅 운영 기술 요건을 포함한 재무부 ‘상금 및 베팅 사무국(SPA/MF)’의 요건을 완벽하게 충족하고 있습니다.

이러한 상황에서 새로운 세율 인상안은 세금 부담이 가중되어 브라질 온라인카지노 산업의 존속 가능성을 저해합니다. 새로운 세금 체계에 따라 건전한 베팅 업체들의 생존 가능성을 심각하게 저해하고, 규제된 베팅 시장의 미래에 크나큰 해악을 끼칠 것이라 경고했습니다. 협회는 새로운 법안 예고에 따라 이미 많은 기업들이 브라질에서 라이센스를 반납하고 사업 철수를 고려하고 있다 주장했습니다.

과도한 세금 부담이 불법 온라인카지노 시장을 강화할 수도

따라서 이미 상당한 세금 부담을 안고 국가 재정에 기여하는 온라인카지노 산업에 새로운 세금을 부담하도록 강제하는 것은 기술적, 경제적, 공공 정책 관점에서 정당화될 수 없다는 것이 협회의 주장입니다. 그리고 합법적인 운영을 저해하여 도리어 불법 온라인카지노 시장의 경쟁력을 강화하는 결과를 낳을 수 있다 경고했습니다. 소비자들이 경쟁력 없는 합법 온라인카지노 시장을 떠나, 세금을 내지 않고 규제를 준수하지 않으며 사기와 중독 위험성이 높은 불법 온라인카지노 플랫폼을 찾게 된다는 것입니다. 불법 플랫폼 뿐만 아니라 해외 온라인 카지노사이트로 이동하는 것도 우려할 만한 부분입니다.

이탈리아와 영국, 스페인 등의 사례를 살펴보면, 합법 온라인카지노에 부과한 과도한 세금이 불법 온라인카지노 산업의 확대로 이어진다는 것은 분명한 사실입니다. 그리고 이는 세수 감소과 규제의 효과 감소로 이어집니다. 브라질 역시 마찬가지입니다. 2025년 1분기 브라질의 합법 온라인카지노 시장 규모는 월 31억 레알(7,663억 원)인 반면, 불법 온라인카지노 시장은 월 65억 레알(1조 6,000억 원) 규모로 추산됩니다. 협회는 브라질 전체 사행산업의 약 50%가 허가받지 않은 불법 플랫폼이며, 온라인카지노에 대한 세율 인상시 불법 시장 규모가 60%까지 증가하여 연 20억 레알(4,950억 원)의 세수가 감소할 것으로 추산했습니다.

세금 인상이 건강한 사행산업 발전에 해로운 결과를 초래하는 만큼, 합법적인 온라인카지노 산업이 국가 재정 불균형을 해소하기 위한 희생양으로 전락해선 안 된다는 것이 협회의 주장입니다. 국가 재정의 불균형 해소는 비생산적인 비용의 감소, 징수된 자원의 효율적인 배분 및 불법 사행산업의 규제, 디지털 경제의 확대를 기반으로 이루어져야 한다는 것입니다. 그리고 효율적인 과세를 ‘몰수’와 혼동해선 안 되며, 세금을 늘리기 전에 새로운 규제의 영향을 분석하여 지속 가능한 발전을 꾀하는 방향으로 나아가야 한다 강조했습니다. 덧붙여 세금을 늘려 일시적인 세수 손실을 메우려는 시도는 소비자를 위험에 빠뜨려 공공 정책의 목표 자체를 훼손할 것이라 주장했습니다.

그러나 협회는 아직 대화의 문이 열려 있다는 점을 강조했습니다. 많은 기업들이 새로운 법안에 대한 법적 조치를 고려하고 있지만, 한편으로 정부 및 의회와의 대화를 희망하고 있다고 전했습니다. 더불어 정책 결정 과정에서의 협력과 건전한 산업 육성을 통해 정부 재정에 기여하고 안전한 베팅 환경을 조성하기 위해 새로운 세금 인상안을 재고해야 한다 촉구했습니다. 아직 법안이 의회를 통과하지 않은 만큼 대화의 여지가 남아 있으나, 온라인 베팅 업계는 CBS와 IBS 등 새로운 세금과 법안 시행 일정에 대한 추가적인 설명을 당부했습니다.

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